Los días 2 y 3 de diciembre de 2011, en el marco de la III Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC) y la XXII Cumbre del Grupo de Río, realizadas en Caracas con la asistencia de los 33 Jefes de Estado y de Gobierno de los países de la región, se puso en marcha la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) “…como mecanismo representativo de concertación política, cooperación e integración de los Estados latinoamericanos y caribeños y como un espacio común que garantice la unidad e integración de nuestra región” (Declaración de Caracas, Párr. 31).

Como resultado de ambas Cumbres, los mandatarios suscribieron un conjunto de más de veinte documentos, en tres de los cuales se sientan las bases de la creación de la CELAC: la “Declaración de Caracas”, los “Procedimientos para el funcionamiento orgánico de la CELAC” y el “Plan de Acción de Caracas 2012”.

1. La Declaración de Caracas establece un conjunto de lineamientos políticos que han de servir de marco de referencia para la actuación de la Comunidad, particularmente en lo relativo a la puesta en aplicación del Plan de Acción de Caracas. En el contexto del análisis encomendado por la Decisión 527 del Consejo Latinoamericano conviene resaltar de manera particular los siguientes enunciados mediante los cuales los Jefes de Estado y de Gobierno acuerdan:

    

   “… que la unidad e integración (…) constituye (…) una necesidad para enfrentar con éxito los desafíos que se nos presentan como región” (Párr. 7).

    

   “… que nuestros países han avanzado en procesos de integración regional y subregional y en la conformación de diversos mecanismos (…) que constituyen un sólido cimiento a partir del cual edificamos la Comunidad (…)” (Párr.10).

    

   “… continuar unificando esfuerzos y capacidades para impulsar el desarrollo sostenible de la región, concentrando los esfuerzos en el creciente proceso de cooperación e integración política, económica, social y cultural…” (Párr. 25).

    

   “… avanzar sobre la base de nuestros principios en el fortalecimiento y consolidación de la cooperación latinoamericana y caribeña, en el desenvolvimiento de nuestras complementariedades económicas y la cooperación Sur-Sur, como eje integrador de nuestro espacio común y como instrumento de reducción de nuestras asimetrías.”(Párr.27).

    

   “Que la CELAC (…) es la más alta expresión de nuestra unidad en la diversidad” (Párr. 28) y que “… impulsará planes de acción para la implementación y cumplimiento de compromisos plasmados en las Declaraciones de Salvador de Bahía y de Cancún, en el Plan de Acción de Montego Bay y en el Programa de trabajo de Caracas” (Párr. 29), todo ello “… en base a los principios de flexibilidad y participación voluntaria …” (Párr. 30), incorporando el Plan de Acción de Caracas 2012 a la propia Declaración (Párr. 33), invitando a la Presidencia Pro Tempore a implementarlo (Párr. 35), y a los “mecanismos y organismos regionales a que promuevan entre ellos la comunicación, cooperación, articulación, coordinación, complementariedad y sinergia cuando corresponda y a través de sus respectivos órganos directivos para contribuir a alcanzar los objetivos de integración planteados (…) asegurando el óptimo uso de los recursos y la complementariedad de esfuerzos” (Párr. 36).

    

2. El Plan de Acción de Caracas 2012 establece, entre sus objetivos, “Fortalecer y profundizar los procesos de integración de nuestras economías en el ámbito regional, subregional y bilateral, a los fines de garantizar la conformación de un espacio latinoamericano y caribeño”.

    

   A tales fines, el Plan contiene un conjunto de pautas destinadas a profundizar la complementariedad y cooperación entre los mecanismos regionales y subregionales, así como la coordinación entre sus instancias de dirección. A tales fines, el Plan dispone que el diálogo entre esos mecanismos continúe estructurado en cinco ámbitos:

1. Económico-comercial, para el cual se contempla el establecimiento de un grupo de trabajo que elabore propuestas de acción en un conjunto de áreas.
2. Productivo, para el cual se incluye el “valorar la posibilidad de celebrar una conferencia latinoamericana y caribeña sobre desarrollo productivo e industrial”.
3. Social, en el cual se plantea crear un grupo de trabajo para elaborar una Agenda Estratégica de Coordinación Regional.
4. Cultural, que incluye el “realizar una reunión entre mecanismos regionales y subregionales de integración sobre integración cultural e incentivos al desarrollo de las industrias creativas”.
5. Energía, que incluye crear en el marco de la institucionalidad de la CELAC una instancia conformada por la autoridad nacional de cada país en materia energética. En suma, del recuento de los acuerdos tomados en la Cumbre de Caracas, es posible desprender una serie de lineamientos estratégicos para avanzar hacia las metas trazadas para la CELAC. Dentro de “la unidad en la diversidad” como principio rector, y a manera de recapitulación éstos serían:
• Continuidad: edificar sobre lo ya existente;
• Concentrar esfuerzos en áreas prioritarias y sobre la base de un fortalecimiento y consolidación de la cooperación intrarregional;
• Flexibilidad y participación voluntaria;
• Comunicación, cooperación, coordinación, complementariedad y sinergias entre organismos regionales, en apoyo a los objetivos trazados;