BID: AMÉRICA LATINA, REFERENTE DE ÉXITO FISCAL

Ciudad de México, 12 de septiembre.- Son 11 los países de América Latina que han conseguido implementar reformas tributarias exitosas por su capacidad recaudatoria y equidad; se trata de Chile, Argentina, Colombia, Uruguay, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, afirma Vicente Fredes Cibill, coautor del libro Recaudar no basta, editado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

En la mayoría de los países, el factor común son los regímenes tributarios simples, que “son los que otorgan certidumbre a los contribuyentes y atraen inversiones”.

Entrevistado por El Economista, reconoce que existe una correlación entre el grado de desarrollo de los países y la tributación, que tiene que ver con la profundidad del sistema bancario.

“En un país con un sistema bancario desarrollado es más fácil contar con las informaciones requeridas para llevar la administración tributaria”, observa.

En América Latina, informa, los contribuyentes representan 10% de la población contratada.

Pero entre los países desarrollados, la proporción de contribuyentes es de 50% de la Población Económicamente Activa. Esta diferencia resulta del mercado informal, que en el caso de América Latina complica la administración.

Mitos, abajo

Por política del BID, Vicente Fredes omite opinar sobre México, que enfrenta en este momento un proceso de reforma fiscal, pero afirma que una reforma tributaria exitosa también es perfectible en el tiempo.

—¿Una reforma hacendaria exitosa se hace de una sola vez? ¿O se vale adicionarle cambios?

Lo importante es avanzar en la dirección correcta respecto de los principios básicos en materia tributaria, entendiendo que las reformas se tienen que ir mejorando para acercarse a los principios de neutralidad y eficiencia.

—Analistas privados dicen que una reforma recargada en el ISR empresarial espantará los capitales. ¿Es compatible con la experiencia internacional?

Los inversionistas prefieren sistemas tributarios claros, simples y con tasas razonables, por encima de los que son atractivos por sus tasas bajas, pero que son insostenibles en el tiempo. Es más importante definir el régimen estable con tasas razonables que jugar con la tendencia internacional.

—Si la recaudación tiene que ver con el grado de desarrollo económico, ¿qué pasó en América Latina en la década pasada? Usted documenta que es donde más creció la recaudación en el mundo.

En el libro mostramos que había tres mitos sobre la recaudación regional, uno de ellos era que la recaudación era muy baja, y la realidad muestra que creció por arriba de lo que lo hizo en los mercados mundiales. Hubo una combinación del boom del crecimiento de las economías regionales, pero también hubo avances significativos en reformas per se, al ampliar bases de contribuyentes, disminuir exenciones y mejorar en la administración tributaria.

Desmitificando al IVA

—¿Es el IVA un componente de los sistemas tributarios exitosos?

No necesariamente. La experiencia muestra que las bases de sistemas tributarios internacionales están basadas en el ISR o en el capital. En la OCDE, de hecho, representan 7 y 8% del PIB y suelen ser complementadas por impuestos al consumo en varios de los países. Pero en Latinoamérica se recargan en impuestos a las ventas, al consumo.

—¿Qué papel juega el administrador tributario 
en la recaudación?

El papel de recaudador de impuestos se beneficia significativamente si el sistema tributario es simple. Los mejores esfuerzos en la región están en Argentina, Colombia y Brasil.

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