PRIMERA REUNIÓN MINISTERIAL Y DE AUTORIDADES DE ALTO NIVEL SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO DE SENDAI PARA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030 EN LAS AMÉRICAS

1.- Objetivos generales:

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 fue aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón). Esta conferencia permitió a los países:

A.) Aprobar un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015 conciso, específico, preparado con visión de futuro y orientado a la acción;

B.) Concluir la evaluación y el examen de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres.

C.) Examinar la experiencia adquirida mediante las estrategias, instituciones y planes regionales y nacionales para la reducción del riesgo de desastres y sus recomendaciones, así como los acuerdos regionales pertinentes para la aplicación del Marco de Acción de Hyogo;

D.) Determinar las modalidades de cooperación basada en los compromisos para la aplicación de un marco para la reducción del riesgo de desastres después de 2015;

E.) Determinar las modalidades para el examen periódico de la aplicación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres.

Durante la Conferencia Mundial, los Estados también reiteraron su compromiso de abordar la reducción del riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia ante los desastres con un renovado sentido de urgencia en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, y de integrar como corresponda tanto la reducción del riesgo de desastres como el aumento de la resiliencia en las políticas, los planes, los programas y los presupuestos a todos los niveles. La estructura de este nuevo Marco, plantea, de esta manera, lograr el siguiente resultado en los próximos 15 años:

“La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas, medios de subsistencia y salud como en bienes económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países”.

La consecución de este resultado requiere que los dirigentes políticos a todos los niveles de todos los países se comprometan firmemente y se impliquen en la aplicación y el seguimiento del presente Marco y la creación del entorno propicio necesario. Para alcanzar el resultado previsto, el Marco plantea que debe perseguirse el objetivo siguiente:

“Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que prevengan y reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación y refuercen de ese modo la resiliencia”.

2. Tendencias regionales y el nuevo Marco de Sendai.

Desde la adopción del Marco de Acción de Hyogo en 2005, y como se documenta en los informes nacionales y regionales sobre los progresos realizados en su aplicación y en otros informes de nivel mundial, los países y otros actores pertinentes han logrado avances en la reducción del riesgo de desastres a nivel local, nacional, regional, lo que ha contribuido a la disminución de la mortalidad en el caso de algunas amenazas. Sin embargo, en el mismo período de diez años desde su aprobación, a nivel global más de 700.000 personas han perdido la vida, más de 1,4 millones han resultado heridas y alrededor de 23 millones se han quedado sin hogar como consecuencia de los desastres.

Así también, en el 2015, a través de un trabajo de actualización de las bases de datos de daños y pérdidas para el período 1990 a 2014 para 22 países de la región de América Latina y el Caribe, se mostró que las pérdidas por la destrucción y daños a las viviendas, así como las personas afectadas por los desastres en las Américas, están creciendo en el tiempo y se están expandiendo geográficamente.

El aumento de las pérdidas que se ha observado en la región en general y en cada país en particular, han sido asociados principalmente con riesgos extensivosdesencadenados principalmente por fenómenos hidro-meteorológicos y climáticos. En la región, por cada registro intensivo hubo 177 extensivos, que, vistos de manera acumulada, contribuyeron a más de la mitad de la pérdida de vidas humanas (22 424), el 90% de las personas afectadas (115 millones) y el 88% de las viviendas dañadas (5,5 millones).

Los datos e información sobre las tendencias de desastres en la región sirven para reafirmar el hecho de que aunque en los últimos años se ha progresado mucho para avanzar hacia la reducción de riesgo de desastres, la región de las Américas continúa como una de las regiones más vulnerables a las amenazas naturales y que presenta, entre sus principales brechas, la necesidad de integración de la reducción de desastres dentro del proceso de planificación del desarrollo y los esfuerzos sectoriales que los comprenden.

La reducción del riesgo de desastres constituye uno de los mayores desafíos para la región y el progreso hacia ello, sólo será posible si los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado integran la reducción de desastres como un elemento clave de la planificación de su desarrollo y de la inversión. Para abordar la vulnerabilidad en las Américas es necesario, por tanto, un esfuerzo conjunto que, tomando como base el análisis realizado por los países en el nuevo Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, permita definir una hoja de ruta para avanzar en la implementación de las prioridades allí señaladas.

Es en este sentido que la Secretaría Nacional de Emergencias de Paraguay (SNE) respondiendo a esta preocupación, conjuntamente con la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres – Oficina Regional para las Américas (UNISDR), consideran de necesidad continuar promoviendo el diálogo iniciado en Sendai por los países, a través de una discusión de representantes ministeriales de alto nivel. Esta discusión ministerial, permitirá reforzar las decisiones de política a nivel de país necesarias para facilitar el establecimiento de un plan de acción regional para la implementación del Marco de Sendai en las Américas.

3. Objetivos de la Reunión de Alto Nivel de las Américas Sendai 2015-2030.

A.) Establecer una agenda prioritaria y las bases para un plan de acción regional para el proceso de implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas que cuenta con el mayor respaldo político de representantes nacionales.

B.) Identificar logros, retos y oportunidades en la integración de las agendas de reducción del riesgo de desastres RRD y cambio climático CC en la planificación del desarrollo en los distintos niveles de intervención sectorial.

4. Esquema de desarrollo de la reunión y aspectos a abordar.

Tomando como referencia resultados de la Plataforma Global y Plataformas Regionales anteriores, y el nuevo Marco de Sendai, se sugiere los siguientes ejes temáticos a ser abordados en la reunión ministerial, giren alrededor de las prioridades señaladas en el Nuevo Marco de Sendai 2015-2030. Para ello, se organizarán una serie de paneles alrededor de cuatro sesiones a lo largo de los dos días previstos.

• Sesión 1: La transversalidad de la reducción del riesgo de desastres como reto de implementación del Marco de Sendai.

• Sesión 2: Los indicadores para la reducción del riesgo de desastres: Hacia la construcción de una línea de base para el Marco de Sendai

• Sesión 3: El rol de los actores en la implementación del marco de Sendai.

• Sesión 4: Hacia un plan de acción regional para la implementación del Marco de Sendai: Aspectos prioritarios para la transversalización de la RRD en las políticas públicas

En cada sesión se buscará responder a las siguientes preguntas y que permitan avanzar la definición de los lineamientos para un plan de acción regional para la implementación del Marco de Sendai:  

Cuáles son los logros y los retos más relevantes en este eje temático

¿Cuáles cree deberían ser los temas a abordar para una implementación del Marco de Sendai en esta prioridad?

¿Qué oportunidades se identifican para profundizar en la integración de la RRD y el CC en la agenda del desarrollo?

5. Resultados esperados.

- Involucrar a altas autoridades políticas y ejecutivas junto con diversos actores para avanzar la agenda de la RRD en la región.

- Hacer una identificación de los resultados y oportunidades de cara a una valoración conjunta de las prioridades regionales en la Reducción de Riesgo de Desastres.

- Contar con un documento acordado por los países a ser denominado “la Declaración de Asunción” que contenga los elementos propuestos por los gobiernos para una agenda prioritaria y las bases para una hoja de ruta regional y que sirva como base para la discusión ampliada entre gobiernos y la sociedad civil, sector privado, sector académico y científico, grupos organizados en el contexto de la Plataforma Regional 2016.