BID PREMIARÁ INICIATIVAS DE GOBIERNOS EN GÉNERO Y SEGURIDAD VIAL

El concurso Gobernarte “Premio Eduardo Campos” tiene como finalidad identificar, premiar, documentar y difundir experiencias innovadoras de la gestión pública de gobiernos sub-nacionales como estados, provincias, departamentos, municipios u otras denominaciones equivalentes de América Latina y el Caribe (ALC).

Los objetivos del concurso son:

a. Identificar y premiar experiencias innovadoras en gestión pública para promover la creatividad y las iniciativas que buscan la mejora de los servicios a los ciudadanos;
b. Documentar y diseminar estas innovaciones para avanzar en la agenda de modernización del estado en ALC hacia gobiernos efectivos, eficientes y abiertos.
c. Facilitar la cooperación entre gobiernos sub-nacionales, profundizando el conocimiento de experiencias innovadoras en gestión pública, y expandiendo su diseminación entre actores interesados.

En sus primeras tres ediciones, fueron reconocidas quince iniciativas innovadoras. En 2013, se premiaron seis iniciativas que mejoran la gestión de trámites para ciudadanos y empresas, y la seguridad ciudadana en cinco estados de México, Brasil y Argentina. En 2014, fueron reconocidas cuatro iniciativas que incrementan el acceso de poblaciones vulnerables a servicios públicos por medio de herramientas digitales en estados y municipios de Brasil, Colombia y México. En 2015, se premiaron cinco iniciativas implementadas por gobiernos municipales en dos categorías. La primera categoría premió iniciativas de dos municipios de Brasil que utilizaron datos masivos para la mejora de servicios públicos y, la segunda, iniciativas orientadas a reducir la brecha de identidad legal y la modernización de registros civiles implementadas por municipios en Ecuador, Guatemala y Venezuela.

Descargue aquí las bases de la convocatoria.

1. Convocatoria

En la cuarta edición del concurso Gobernarte se entregará el premio a las dos (2) mejores iniciativas de gobiernos del segundo nivel (estados, provincias, departamentos, regiones y otras denominaciones) y tercer nivel administrativo (municipios y otras denominaciones) en cada una de las siguientes categorías:

Categoría 1. Prevención y atención a la violencia contra las mujeres

América Latina y el Caribe es una de las regiones más peligrosas del mundo para las mujeres.

La violencia contra las mujeres tiene manifestaciones físicas, sexuales, psicológicas y económicas, y se presenta en todos los espacios de la vida cotidiana: en la casa, la escuela, el trabajo, el transporte, el mercado, etc. No sólo es uno de los más generalizados desafíos a los derechos humanos, sino también presenta costos elevados, desde efectos en la salud física y mental de las sobrevivientes, hasta la reducción de su productividad. La violencia contra las mujeres es también un factor predictor de violencia en una sociedad, y afecta a los niños y niñas expuestos a ella en el hogar. La exposición temprana a la violencia es un predictor de violencia a futuro. Estudios desarrollados en EE UU demuestran que el abuso infantil o la exposición a la violencia en edad temprana aumentan las probabilidades de que estos individuos se conviertan en agresores y perpetúen actos violentos posteriormente.

Perversamente, las mujeres están en mayor riesgo de sufrir violencia en sus propios hogares, a manos de sus parejas y conocidos. Se estima que en América Latina y el Caribe una de cada tres mujeres que ha estado casada o en unión libre ha sido víctima de violencia por parte de su pareja durante su vida. Puesto que la violencia contra las mujeres es más frecuente en el ámbito privado, históricamente ha sido considerado un problema personal, en lugar de un problema político. La mayoría de estos delitos no son denunciados por diferentes razones como por ejemplo: desconfianza en las autoridades, miedo al agresor, y la percepción de que se trata de algo insignificante.

Si bien las políticas nacionales que establecen los derechos de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminación son un requisito previo importante para abordar la violencia contra las mujeres, pero su efectividad está sujeta al ejercicio de la voluntad política y la asignación de recursos para combatir el problema en las comunidades.

Al estar cerca de los ciudadanos, los gobiernos sub-nacionales tienen un papel importante a desempeñar para prevenir, reducir, y responder a la violencia contra las mujeres, de acuerdo a la ecología social e institucional local. La violencia contra las mujeres es difícil de tratar, ya que tiene múltiples capas causales, y por eso requiere un enfoque multisectorial basado en las dinámicas locales. Durante los últimos 20 años han aumentado las respuestas a la violencia contra las mujeres, con intervenciones enfocadas en la atención a las víctimas, reducción de impunidad, y la prevención. La evidencia de la efectividad de dichas intervenciones es limitada, por eso, son importantes los estudios y evaluaciones que contribuyen a la generación de evidencia robusta en la región.

Así, con esta convocatoria, el BID reconoce la urgencia de combatir la violencia contra las mujeres en ALC, y el papel importante que gobiernos sub-nacionales pueden desempeñar para garantizar la seguridad de todos los ciudadanos, incluyendo los más vulnerables. El concurso Gobernarte, en su cuarta edición, “Premio Eduardo Campos” quiere reconocer el esfuerzo de los gobiernos sub-nacionales que emplean enfoques innovadores y que han demostrado resultados para prevenir y responder a la violencia contra las mujeres.

Categoría 2. Liderazgo y participación ciudadana de la mujer

Durante las dos últimas décadas, ALC ha sido testigo de una tendencia visible: la creciente participación de las mujeres en los cargos públicos sub-nacionales. A nivel legislativo, el porcentaje de concejalas electas ha crecido paulatinamente, duplicándose de un 14% en 1998 a un 27% en 2015. Asimismo, en el poder ejecutivo municipal, el porcentaje de alcaldesas se ha doblado, creciendo de un 6% en 1998 a un 12% en 2015. A pesar de estos avances significativos, la incorporación de las mujeres a puestos de decisión ha sido lenta y su presencia sigue siendo muy baja si tenemos en cuenta que las mujeres constituyen la mitad de la población de la región.

Los avances logrados en materia de políticas públicas de género a nivel sub-nacional y en el marco de los procesos de descentralización también han sido notables, mostrando avances innovadores en la construcción de espacios de influencia y decisión para diversos colectivos locales de mujeres. Sin embargo, dichos procesos y políticas no siempre han sido lo suficientemente sensibles al género y continúa existiendo una inequidad en la participación ciudadana de las mujeres. Por ejemplo, las instituciones públicas convocan a las mujeres a contribuir a la implementación de acciones programáticas a nivel local pero en los hechos, estas actividades suelen aumentar la carga de trabajo de las mujeres y transformarse en un traslado de los costos del Estado a las mujeres. Asimismo, los funcionarios públicos presentan cifras de mujeres que participan en Comités y Consejos para demostrar su compromiso con la igualdad de género pero en realidad las decisiones se siguen tomando de forma excluyente, convirtiendo a las mujeres en simples legitimadoras de decisiones tomadas por los funcionarios públicos.

Por su cercanía a los ciudadanos, los gobiernos sub-nacionales juegan un rol clave en promover la participación de las mujeres en procesos participativos y/o espacios de decisión. Y esto trae retornos positivos que son clave para nuestras democracias. Contar con mujeres en los órganos de toma de decisión en el sector público conduce a mejores políticas públicas y resultados de desarrollo. Numerosos estudios indican que la presencia de mujeres en cargos electos aumenta la probabilidad de que los intereses de las mujeres estén representados. Y esto es muy relevante, ya que las mujeres tienen preferencias distintas a los hombres sobre la asignación de recursos públicos y las prioridades legislativas. La inclusión de mujeres en los espacios de toma de decisión también tiene un impacto significativo en las actitudes hacia ellas, reduciendo prejuicios y estereotipos negativos, e inspira a más mujeres a participar activamente en la política. Finalmente, un Estado comprometido con la igualdad y equidad de género conduce a mayor confianza en las instituciones públicas y legitimidad del sistema democrático, y a una democracia más consolidada.

Con esta convocatoria, el BID reconoce el papel fundamental que los gobiernos sub-nacionales pueden desempeñar para garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres incidan en las políticas públicas y participen en las decisiones de su comunidad. En 2016, la cuarta edición del concurso Gobernarte “Premio Eduardo Campos” quiere reconocer el esfuerzo de las gobiernos subnacionales que emplean enfoques innovadores y que han demostrado resultados para promover una mayor participación ciudadana y liderazgo de las mujeres en las decisiones públicas a nivel sub-nacional.

Categoría 3. Seguridad vial en acción

En ALC los traumatismos causados por el transito son la primera causa de muerte en niños entre los 5 y los 14 años y la segunda en jóvenes entre los 15 y los 24 años.

El análisis del estado de la seguridad vial que el BID realizó bajo su Estrategia y Plan de Acción de Seguridad Vial, alineados con el Decenio de Acción para la Seguridad Vial de las Naciones Unidas, identificó en los países de la región deficiencias en aspectos institucionales, legislativos, estadísticas de siniestros, infraestructura y políticas educativas, afectando a la región entre 2005 y 2009; produciéndose un aumento de la siniestralidad en varios países, aunque esto puede también atribuirse al mejoramiento de sus sistemas de datos. Observándose un aumento de la tasa de 16.2, del estudio elaborado en 2009, a 17.2 fallecidos por cada 100.000 habitantes del estudio actualizado en 2013.

Las tasas de muertes causadas por lesiones de transito varían entre los países de la Región, de 41,7 por 100.000 habitantes en República Dominicana la más alta a 4,6 por 100.000 la más baja en San Vicente y las Granadinas. Según la OPS/OMS la tasa promedio de muertes por lesiones causadas en el tránsito en la el continente americano se ha mantenido estable entre el año 2013 y el 2015 en 16,1 por 100.000 habitantes. Aunque estas tasas varían por subregión, la más alta siendo 22,2 por 100.000 habitantes en el Caribe hispanohablante y la más baja de 11,0 en América del Sur (22,1 en la subregión Andina, 14,5 en Mesoamérica, 14,4 en el Caribe no hispanohablante y 20,3 en el Cono Sur); 15 países registrando tasas superiores a la media regional en el año 2015.
Las lesiones causadas en el tránsito no solo producen daños físicos y emocionales a las víctimas y sus familiares, sino que generan gastos significativos que en ocasiones pueden llegar a dejar a la familia en pobreza si es que la principal fuente de ingresos muere, queda severamente lesionada o con una discapacidad permanente. Además, las lesiones de tránsito representan un gran costo social y económico para los países de ALC, el cual se calcula entre el 1 y el 3% del PIB.

Afortunadamente los siniestros de tránsito y sus consecuencias son predecibles y prevenibles. La cercanía de los gobiernos sub-nacionales a los ciudadanos y a la gestión del trasporte les concede la posibilidad única de brindar acciones concretas y efectivas que contribuyan a la prevención de las lesiones (fatales y no-fatales) de tránsito. Sin embargo esta no es una tarea fácil debido a su compleja naturaleza multifactorial y la necesidad de soluciones integrales y esfuerzos multisectoriales para poder lograr resultados efectivos y sostenibles. La sociedad civil es una aliada fundamental en esta tarea.

Por medio de esta convocatoria de Gobernarte, el BID pretende identificar, reconocer y premiar aquellas iniciativas implementadas por gobiernos sub-nacionales que hayan demostrado resultados en la disminución de las lesiones de tránsito y la implementación de una movilidad segura e inclusiva.

2. Bases del concurso

El concurso Gobernarte, en su edición 2016, busca identificar, premiar, documentar y difundir iniciativas desarrolladas (es decir, implementadas) exitosamente por los gobiernos de segundo nivel (estados, provincias, departamentos, regiones y otras denominaciones) y tercer nivel administrativo (municipios y otras denominaciones) en cada una de las siguientes categorías:

2.1. Categorías

1. Prevención y atención a la violencia contra las mujeres

Iniciativas innovadoras de la gestión pública que hayan contribuido a reducir la prevalencia de violencia contra las mujeres (VCM), a cambiar actitudes y la aceptación social sobre la VCM y/o mejorado la prestación de servicios de atención especializada a las mujeres víctimas/sobrevivientes de la violencia en los gobiernos sub-nacionales de América Latina y el Caribe.

Las iniciativas pueden estar enfocadas en:

• Prevención de la violencia íntima de pareja, en adultos y jóvenes.
• Promoción de la enseñanza de habilidades no violentas de resolución de conflictos.
• Promoción de nuevas masculinidades positivas y normas sociales e interacciones que fomenten las relaciones no violentas.
• Plataformas de alerta o denuncia, o utilización de nuevas tecnologías, ej. aplicativos de telefonía celular.
• Campañas de rehabilitación para reducir la reincidencia de violencia contra las mujeres, dirigida a los agresores.
• Creación de espacios urbanos más seguros e inclusivos para mujeres; incluyendo acciones para prevenir la violencia en el transporte público.
• Iniciativas inter-institucionales para mejorar la calidad, eficacia, y cobertura de los servicios y trámites de prevención, monitoreo y seguimiento a los casos de violencia.
• Mejorar la atención integral y especializada a las mujeres víctimas/sobrevivientes de la violencia por parte de las entidades de seguridad en particular Policía y Sistemas de Justicia.
• Nuevos métodos o iniciativas para generar y/o monitorear (i) datos sobre la prevalencia de diferentes formas de violencia, (ii) las percepciones sobre la violencia contra las mujeres, y (iii) el impacto de intervenciones, para generar evidencia sobre lo que funciona y acortar brechas de información.
• Uso eficaz de los datos públicos, y/o en alianza con sistemas de información del sector privado.

2. Liderazgo y participación ciudadana de la mujer

Iniciativas innovadoras de la gestión pública que promueven una mayor participación ciudadana y liderazgo de las mujeres en los procesos de decisiones públicas en los gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe.

Las iniciativas pueden estar enfocadas en:

• Promover la participación de las mujeres en la toma de decisiones sobre políticas, prioridades e inversiones en materia de transporte, agua, salud, educación, seguridad ciudadana, medio ambiente, etc.
• Incrementar la presencia de las mujeres en cargos directivos en la administración pública y/o fortalecer su liderazgo y capacidades a través de reformas administrativas, políticas de recursos humanos, programas y estrategias que promuevan la equidad de género en el interior de las entidades públicas.
• Crear mecanismos y espacios institucionales innovadores que permitan un mayor acercamiento y comunicación entre el gobierno y las mujeres; fomenten la inclusión de las opiniones de las mujeres en asuntos públicos; promuevan la rendición de cuentas en el suministro de servicios para mujeres, etc.
• Incorporar la activa participación de las mujeres en los procesos de planificación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación de programas públicos.
• Estrategias, esfuerzos y campañas públicas de concientización que fomenten la participación ciudadana y el liderazgo de las mujeres y que cuenten con evidencia de su efectividad.
• Generar, monitorear y/o utilizar eficazmente datos desagregados por sexo que contribuyan a una mejor gestión de los recursos públicos, los servicios públicos, la administración pública, etc.
• Nuevos métodos para medir o monitorear el impacto de políticas, programas, estrategias o iniciativas dirigidas a promover la participación ciudadana y el liderazgo de las mujeres
• Fomentar la participación de las mujeres en los procesos electorales, asegurando que desempeñen roles de liderazgo al interior de los órganos de gestión electoral y, de manera más amplia, como votantes, miembros de mesa u observadoras.

3. Seguridad vial

Iniciativas e intervenciones efectivas e innovadoras que contribuyan a la reducción de las lesiones (fatales y no-fatales) de tránsito y el incremento de la seguridad e inclusión en la movilidad ciudadana en los gobiernos sub-nacionales de América Latina y el Caribe.

Las iniciativas pueden estar enfocadas en:

• Implementación de mecanismos multisectoriales innovadores que tengan como resultado medidas efectivas para la reducción de lesiones de tránsito, ej. revisión y enmienda de normativas y reglamentos de seguridad vial, tránsito, movilidad o similar, enfocadas a la reducción de las lesiones de tránsito y el mejoramiento de la seguridad vial.
• Promoción de medidas de seguridad vial y los factores de riesgo que cuente con evidencia de su contribución a la reducción de lesiones de tránsito ej. creación y difusión de campañas de mercadeo social que haya sido medidas/evaluadas.
• Capacitación sobre seguridad vial y los factores de riesgo a actores relevantes para proveer una movilidad segura, que cuente con evidencia de su contribución a la reducción de lesiones de tránsito.
• Creación y puesta en marcha de plataformas y sistemas de recolección de datos sobre siniestros de tránsito y lesiones causadas en el tránsito.
• Creación de espacios urbanos más seguros para los usuarios vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas)
• Implementación de sistemas inteligentes para proveer una movilidad segura y mejorar la seguridad vial ej. el diseño y uso de aplicaciones. Adaptación de los sistemas de transporte público que facilite una movilidad segura para la población y busque reducir las lesiones de tránsito.
• Implementación de facilidades e infraestructuras que promuevan el transporte no-motorizado seguro ej. ciclovías o sistemas de bicicletas compartidas
• Implementación de vías, calles y carreteras que cuenten con una separación segura y eficiente de usuarios.
• Proyectos de investigación relacionada y enfocada en proveer seguridad vial, una movilidad segura y reducir las lesiones causadas en el tránsito.
• Programas juveniles sobre seguridad vial que contribuyan a la reducción de lesiones de tránsito y/o a la participación y sensibilización efectiva sobre el tema.
• Mejorar e innovar los sistemas de emergencia y los sistemas de ambulancias ej. números únicos de asistencia.
• Mejorar los sistemas de atención pre-hospitalaria y hospitalaria para la atención de lesionado por el tránsito.
• Sistemas o programas de rehabilitación para personas que hayan sido lesionadas en el tránsito.
• Mecanismos de coordinación multisectorial para el abordaje de la seguridad vial y la provisión de una movilidad segura.
• Mejorar la verificación técnica vehicular.
• Incrementar la eficiencia y confianza en la emisión de licencias para conducir.
• Sistema de auditorías e inspecciones viales e implementación de las recomendaciones o mejoras propuestas, según los resultados de las auditorias e inspecciones.
• Sistemas de monitoreo y seguimiento a los lesionados en el tránsito.
• Aplicación efectiva de la normativa y reglamentos de tránsito o similar por medio de mecanismos innovadores con el apoyo de sociedad civil y/o los medios de comunicación.
  Fortalecimiento de las instituciones encargadas de proveer seguridad vial y una movilidad segura ej. creación de un fondo específico para las acciones de seguridad vial que muestre resultados de su implementación.
• Mecanismos y programas de obras públicas que permitan una inversión adecuada y eficiente en infraestructura vial ej. un fondo o recurso financiero del municipio etiquetado y reservado únicamente para implementar acciones para la reducción de lesiones de tránsito y la mejora de la seguridad vial

2.3. Proceso de evaluación

La gestión y supervisión del concurso estará a cargo de una Secretaría Técnica liderada por el Departamento de Instituciones para el Desarrollo del BID, y contará con la participación de los equipos técnicos del Banco que lideran el trabajo en cada una de las tres categorías.

La evaluación técnica de las postulaciones estará a cargo de tres Paneles de Asesores Externos, uno por categoría, que estarán conformado por expertos con reconocimiento internacional. Estos expertos serán profesionales independientes con experiencia en países de ALC. Cada Panel de Asesores Externos revisará las postulaciones y evaluará las propuestas sobre la base de los criterios descritos en el punto 2.4. de estas bases (ver siguiente sección).

Luego de la evaluación de las propuestas por los Paneles de Asesores Externos, la Secretaría Técnica del concurso realizará un ranking de las propuestas evaluadas y anunciará los dos ganadores para categoría (seis en total) de acuerdo al puntaje asignado por los miembros del Panel a cada propuesta, pudiendo ser todos los ganadores del mismo país. El contenido de las propuestas ganadoras se diseminará a través de la página web de Gobernarte, redes sociales y otros medios.

2.4. Criterios de evaluación

a. Resultados (25%): La iniciativa cuenta los resultados o impactos demostrables sustentados en indicadores para medir cambios generados en los objetivos de corto, mediano y/o largo plazo. La medición de dichos indicadores puede originarse en evaluaciones externas o internas cuya metodología se deberá incluir como anexo.

b. Sostenibilidad (20%): La iniciativa asegura que los cambios positivos producidos en los beneficiarios perduren en el tiempo. Además, se tomará en consideración que las iniciativas tengan elementos que contribuyan a su sostenibilidad financiera e institucional.

c. Replicabilidad (10%): La iniciativa presenta características que le permite ser adaptada en otros contextos (gobiernos) de la región. La iniciativa puede ya haber sido adaptada por otros gobiernos.

d. Inclusión social (20%): La iniciativa se diseñó o implementó con participación de diversos actores, por ejemplo, los siguientes: grupos excluidos de participación en los procesos de toma de decisiones y/o con alto riesgo a la violencia (niñas, adolescentes, ancianos/as, grupos étnicos; y de familias y comunidades social, cultural y económicamente vulnerables); y usuarios vulnerables de la vía (ciclistas, peatones y motociclistas). La iniciativa fue implementada en pleno respeto de los derechos humanos, confidencialidad y la seguridad de las mujeres (para el caso de las iniciativas de prevención y atención de la violencia contra la mujer).

e. Innovación (25%): La iniciativa incorpora un nuevo enfoque, nuevos conceptos, nuevas prácticas o nuevas herramientas aplicadas en el diseño, implementación, o gestión de políticas y programas para: (i) reducir la violencia contra las mujeres; (ii) para promover el liderazgo y participación ciudadana de las mujeres; o (iii) para reducir las lesiones causadas en el tránsito y promover una movilidad segura.

3. Ceremonia de Premiación

Las iniciativas ganadoras de las categorías “Prevención y atención de la violencia contra las mujeres” y “Liderazgo y participación ciudadana de la mujer” serán reconocidas en una ceremonia pública de premiación durante el primer semestre de 2017.

Las iniciativas ganadoras de la categoría “Seguridad Vial en acción” serán premiadas en un panel de Seguridad Vial dentro del Foro Internacional de las Naciones Unidas Habitat III, el cual se llevará a cabo a mediados de octubre de 2016 en la ciudad de Quito, Ecuador.

Los ganadores serán invitados a los respectivos eventos y los gastos de viaje de un representante por ganador serán financiados por el BID.

4. Documentación, publicación y diseminación de iniciativas ganadoras

Las iniciativas que resulten ganadoras serán diseminadas con el fin de promover el conocimiento de las características básicas de la solución y de facilitar su adaptabilidad en otros contextos. La plataforma tecnológica diseñada para alojar el concurso publicará la documentación de las experiencias exitosas.

5. Cronograma

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